За період роботи 3-ї сесії Верховної Ради України восьмого скликання (вересень 2015 року – січень 2016 року) Комітетом Верховної Ради України з питань охорони здоров‘я:
1. Щодо виконання законопроектної функції
Проведено 9 засідань Комітету, на яких розглянуто 42 законопроекти, з них 14, з підготовки яких Комітет був визначений головним, та 28, до яких Комітетом за результатами розгляду надано пропозиції іншим комітетам Верховної Ради України.
7 з опрацьованих законопроектів, з підготовки яких Комітет визначено головним, рекомендовані Верховній Раді України для прийняття, зокрема:
2 законопроекти у другому читанні та в цілому:
проект Закону про внесення змін до Закону України "Про екстрену медичну допомогу" щодо забезпечення справедливої оплати праці працівників бригад екстреної медичної допомоги (реєстр. № 1164);
проект Закону про внесення змін до Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров'я" щодо соціальних гарантій працівників охорони здоров'я (реєстр. № 1332);
5 – за результатами розгляду у першому читанні за основу:
проект Закону України про внесення змін до Основ законодавства України про охорону здоров’я щодо забезпечення конституційних гарантій надання громадянам безоплатної медичної допомоги (реєстр. № 1483, доопрацьований), поданий народним депутатом України Насаликом І.С.;
проект Закону про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення дітей учасників антитерористичної операції безкоштовним дитячим харчуванням (реєстр. № 2018а), поданий народними депутатами України Д.В.Ліньком, О.В.Ляшком, С.І.Скуратовським, А.Л.Вітком, О.М.Кириченком, В.В.Амельченком, О.О.Ленським;
проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення законодавства з питань охорони здоров‘я (реєстр. №2309а-Д), розроблений Комітетом на базі альтернативних законопроектів реєстр. №№ 2309а та 2309а-1 відповідно до частини другої статті 110 Регламенту Верховної Ради України;
проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо охорони здоров'я та трансплантації органів та інших анатомічних матеріалів людині (реєстр. №2386а-1), поданий народними депутатами України Богомолець О.В., Корчинською О.А.;
проект Закону про внесення змін до деяких законів України щодо охорони здоров'я населення від шкідливого впливу тютюну (реєстр. № 2820), поданий народними депутатами України О.Богомолець, Г.Гопко, О.Мусієм, П.Унгуряном, І.Луценко, О.Корчинською.
7 опрацьованих Комітетом законопроектів рекомендовані Верховній Раді України на відхилення та повернення на доопрацювання.
Крім того, Комітетом ініційовано внесення на розгляд парламенту проект Постанови Верховної Ради України про звільнення О.Квіташвілі з посади Міністра охорони здоров'я України (реєстр. № 3625).
У період роботи третьої сесії Верховною Радою України прийнято 2 підготовлені Комітетом Постанови Верховної Ради України, а саме:
«Про Рекомендації парламентських слухань на тему: «Про військово-медичну доктрину України» від 25 листопада 2015 року № 827–VIІІ;
«Про проведення парламентських слухань на тему: «Про реформу охорони здоров’я в Україні» від 24 листопада 2015 року № 810–VIІІ.
Також, підготовлено пропозиції Комітету до проекту Закону «Про Державний бюджет на 2016 рік» (реєстр. № 3000).
На виконання п. 6 статті 12 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» підготовлено пропозиції до проекту порядку денного четвертої сесії Верховної Ради України восьмого скликання.
2. Щодо виконання контрольної функції
З метою контролю за станом реформування системи охорони здоров‘я, заходи щодо якого передбачені Постановою Верховної Ради України від 11 грудня 2014 року № 26-VIII «Про Програму діяльності Кабінету Міністрів України» (п. 8 Програми «Нова соціальна політика») та Угодою про Коаліцію депутатських фракцій «Європейська Україна» у Верховній Раді України восьмого скликання, а також рекомендаціями слухань у Комітеті з питань охорони здоров’я на тему: «Про реформу охорони здоров’я в Україні», за ініціативи Комітету 16 грудня 2015 року було проведено парламентські слухання на тему: «Про реформу охорони здоров’я в Україні» (відповідно до Постанови Верховної Ради України від 24 листопада 2015 року № 810-VIII). Нині Комітетом опрацьовуються надані учасниками цього заходу пропозиції до проекту Рекомендацій парламентських слухань та готується проект відповідної Постанови Верховної Ради України щодо їх затвердження.
У порядку контролю на засіданнях Комітету було заслухано 20 питань, за результатами розгляду яких направлені звернення та матеріали для відповідного реагування органам державної влади, їх посадовим особам (відповідно до вимог п. 9 статті 14 Закону України «Про комітети Верховної Ради України»).
Зокрема, за звітний період на засіданнях Комітету розглянуто такі питання:
про ситуацію, що склалася з проведенням ідентифікації загиблих у районі проведення антитерористичної операції (за участю представників гуманітарної місії «Чорний тюльпан»);
* за результатами розгляду спрямовано звернення Комітету до Секретаря Ради національної безпеки і оборони України Турчинова О.В. з проханням розглянути найближчим часом питання про надання правового статусу волонтерським організаціям, що займаються пошуком, ексгумацією та поверненням для належного поховання тіл загиблих під час антитерористичної операції, їх фінансової підтримки з боку держави та найбільш прийнятних форм партнерських відносин держави і громадських організацій у цій сфері;
про ситуацію, що склалася у зв’язку з реєстрацією в Україні випадків захворювання на поліомієліт серед дитячого населення (за участю Голови Бюро ВООЗ в Україні Доріт Ніцан Калускі та заступника Глави офісу представництва Дитячого фонду ООН (ЮНІСЕФ) в Україні) Руді Лухмана);
* за результатами розгляду спрямовано звернення Комітету до Секретаря Ради Національної безпеки і оборони України Турчинова О.В. з проханням створити при РНБО України робочу групу для оперативного реагування та вирішення ситуації зі спалахом поліомієліту в Україні, залучивши до участі в її роботі народних депутатів України, представників МОЗ України, Мінінформполітики України, Мінінфраструктури України, СБУ та інших заінтересованих центральних органів виконавчої влади, національних і міжнародних експертів, провідних науковців, медиків з метою розробки та запровадження комплексу організаційних, протиепідемічних і профілактичних заходів, спрямованих на недопущення поширення інфекційної хвороби, що має міжнародне значення, а також формування інформаційної політики з питань імунопрофілактики для роз'яснення населенню важливості та необхідності щеплень;
про ситуацію, що склалася довкола будівництва нового корпусу НДСЛ «Охматдит»;
* за результатами розгляду Комітетом направлено звернення щодо необхідності проведення відповідних перевірок, пов’язаних з будівництвом нового корпусу НДСЛ «Охматдит» до Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства фінансів України, Державної фінансової інспекції України, Міністерства економічного розвитку і торгівлі, Державної фінансової інспекції України, Генеральної прокуратури України та Міністерства внутрішніх справ України;
про стан організації та проведення додаткової (позапланової) вакцинації дитячого населення України проти поліомієліту;
* за результатами розгляду спрямовано звернення Комітету до: Прем’єр-міністра України з проханням невідкладно вжити заходів щодо затвердження Плану заходів з проведення в Україні додаткової турової імунізації населення проти поліомієліту на 2015 рік; Міністерства охорони здоров’я України з проханням надати копію протоколу позачергового засідання науково-технічної ради Державного експертного центру МОЗ України від 11 вересня 2015 року, на якому розглядалося питання про застосування вакцини проти поліомієліту «ОПВЕРО» виробництва «Санофі Пастер» (Франція), отриманої як гуманітарна допомога;
про організацію здійснення Міністерством охорони здоров‘я України у 2015 році державних закупівель лікарських засобів, імунобіологічних препаратів, виробів медичного призначення та лікувально-діагностичного обладнання (за участю регіонального директора ПРООН в Україні Яна Томаса Хімстра, Голови представництва ЮНІСЕФ в Україні Джованни Барберіс, директора зі стратегічного розвитку компанії «Crown Agents» Дункана Томсона, старшого експерта із закупівель компанії «Crown Agents» Крістін Джексон, керівника відділу закупівель ПРООН в Україні Малих І., експерта ПРООН в Україні Лук’янової Н., медичного експерта представництва ЮНІСЕФ в Україні Булавінової К., керівника відділу закупівлі представництва ЮНІСЕФ в Україні Маркової В., представника компанії «Crown Agents» в Україні Коротченко Т.);
* за результатами розгляду спрямовано звернення Комітету до:
спеціалізованих міжнародних організацій, що співпрацюють з Україною у сфері державних закупівель, з проханням надати Комітету інформаційні матеріали для ознайомлення з міжнародним досвідом з питань створення незалежного національного агентства із закупівель лікарських засобів, формування реєстрів референтних цін на лікарські засоби та вироби медичного призначення, переліку референтних країн для можливості порівняння закупівельних цін на ці товари;
представництва ЮНІСЕФ в Україні з проханням поінформувати Комітету щодо переліку вакцин, що потребують реєстрації в Україні з метою їх подальшої закупівлі для потреб населення України;
Міністерства охорони здоров‘я з проханням надати Комітету інформацію щодо критеріїв, за якими формувалися переліки лікарських засобів для закупівлі через міжнародні спеціалізовані організації, та склад експертної групи МОЗ України, що ухвалювала відповідні рішення (з наданням копії протоколу засідання, на якому ухвалювалося рішення);
про стан організації та надання необхідної медичної допомоги внутрішньо переміщеним особам і їх забезпечення лікарськими засобами у 2015 році та заходи, що вживаються Міністерством охорони здоров‘я України з метою його поліпшення у наступному році;
* за результатами розгляду спрямовано звернення Комітету до:
Прем’єр-міністра України Яценюка А.П. з проханням про введення посади заступника Міністра охорони здоров’я України, відповідального за організацію медичного забезпечення населення, яке постійно проживає на підконтрольних українській владі територіях Донецької та Луганської областей, внутрішньо переміщених осіб та учасників антитерористичної операції;
голів Донецької та Луганської військово-цивільних адміністрацій з проханням поінформувати Комітет про запланований обсяг видатків на охорону здоров‘я на 2016 рік в цілому для населення цих областей та на медичне обслуговування внутрішньо переміщених осіб зокрема;
до МОЗ з проханням: при підготовці пропозицій до проекту Державного бюджету України на 2016 рік та розподілі медичної субвенції для Луганської області врахувати кількість внутрішньо переміщених осіб та віднайти можливість збільшити обсяги медичної субвенції на 2016 рік і встановити коефіцієнт до нормативу видатків на рівні 2,5%;при розрахунку медичної субвенції на наступний рік та її розподілі між регіонами України врахувати потребу у коштах для медичного забезпечення внутрішньо переміщених осіб по кожному окремо взятому регіону з урахуванням кількість таких осіб; при підготовці пропозицій до проекту Державного бюджету України на 2016 рік та розрахунку медичної субвенції передбачити відповідні кошти для забезпечення внутрішньо переміщених осіб, які мають право на забезпечення лікарськими засобами на пільгових умовах;
про хід кампанії з вакцинації проти поліомієліту в Україні;
* за результатами розгляду спрямовано звернення Комітету до Міністерства охорони здоров’я України з проханням поінформувати Комітет про результати першого туру додаткової імунізації дитячого населення проти поліомієліту в Україні у цілому та по регіонах зокрема, а також доручити прес-центру Міністерства здійснити аналіз негативного висвітлення ЗМІ інформації, пов‘язаної зі спалахом поліомієліту та проведенням вакцинації, та вжити заходів для забезпечення формування належної інформаційної політики з питань імунопрофілактики у ЗМІ у зв’язку з непоодинокими випадками суб’єктивного та упередженого висвітлення у засобах масової інформації питань щодо ризику виникнення в Україні епідемії поліомієліту та необхідності вакцинопрофілактики проти цієї небезпечної інфекційної хвороби;
про звернення Архієпископа і Митрополита Львівського УГКЦ щодо неприпустимості виключення з Конституції України визначення шлюбу як союзу чоловіка і жінки та появи нового визначення «сексуальна орієнтація», а також законодавчого захисту життя людини від зачаття до природної смерті;
* за результатами розгляду спрямовано звернення Комітету до Конституційної Комісії з проханням зберегти у новій редакції Конституції України визначення шлюбу як союзу чоловіка і жінки;
про стан здійснення Міністерством охорони здоров’я України державних закупівель лікарських засобів, імунобіологічних препаратів, виробів медичного призначення та лікувально-діагностичного обладнання у 2015 році;
* за результатами розгляду Комітетом визнано роботу Міністерства охорони здоров’я України по здійсненню державних закупівель лікарських засобів, імунобіологічних препаратів, виробів медичного призначення та лікувально-діагностичного обладнання у 2015 році незадовільною; направлено звернення до Генеральної прокуратури України з проханням перевірити своєчасність поставок лікарських засобів та імунобіологічних препаратів, централізовано закуплених МОЗ України за кошти Державного бюджету України у 2014 році, та використання Міністерством охорони здоров’я України передбаченого законодавством права на застосування санкцій за порушення умов договорів; запропоновано поінформувати Комітет про стан виконання доручення Президента України від 16 квітня 2015 року щодо створення відкритого реєстру референтних цін на медичні препарати та вироби медичного призначення з метою порівняння цін на ці товари, зареєстрованих у країна-виробниках, референтних країнах та Україні. Також Комітетом рекомендовано Міністерству охорони здоров’я України звернутися до переможців процедури закупівлі (постачальників) з проханням віднайти можливість максимально скоротити терміни поставок лікарських засобів та імунобіологічних препаратів за укладеними з МОЗ України договорами (до 90 днів);
про звернення департаменту протидії наркозлочинності Національної поліції України стосовно запровадження заходів контролю за комбінованими лікарськими засобами;
* за результатами розгляду спрямовано звернення Комітету до Міністерства охорони здоров’я України з проханням розглянути питання щодо можливості запровадження предметно-кількісного обліку до комбінованих лікарських засобів із вмістом кодеїну;
про результати розслідування причин смерті серед дітей Київської області, щеплених проти поліомієліту в період проведення першого туру кампанії додаткової імунізації дитячого населення проти поліомієліту в Україні;
*за результатами розгляду спрямовано звернення Комітету до: Міністерства охорони здоров‘я України з проханням призупинити імунізацію дітей проти поліомієліту серією вакцини, що використовувалася для проведення щеплень дітей, смерті яких у часі пов‘язані з проведенням вакцинації, до кінця розслідування цих випадків; Міністерства внутрішніх справ з проханням поінформувати Комітет про результати розслідування кримінальних справ по факту смертей дітей;
про звернення Міжнародного благодійного фонду «Таблеточки» стосовно порушення прав дітей, які перебувають на стаціонарному лікуванні в дитячих медичних закладах України, членів їх родин, опікунів та піклувальників (за пропозицією народного депутата України О.Корчинської).
за результатами розгляду спрямовано звернення Комітету до Міністерства охорони здоров‘я України з проханням вжити заходів щодо недопущення порушення законних прав дітей , членів їх сімей, опікунів і піклувальників на сумісне перебування під час знаходження дитини на стаціонарному лікуванні;
а також:
про ситуацію із захворюваністю на вірусний гепатит А у місті Києві;
про стан забезпечення закладів охорони здоров’я імунобіологічними препаратами, що використовуються для вакцинації населення (планової та за епідемічними показаннями), рівні охоплення населення щепленнями відповідно до Календаря щеплень та потребу в імунобіологічних препаратах на 2016 рік;
про результати діяльності робочої групи, утвореної рішенням Комітету від 23 квітня 2015 року № 04-25/4-13/ІІ, для здійснення аналізу стану системи реабілітації осіб, які постраждали під час проведення антитерористичної операції, та напрацювання законодавчих пропозицій у цій сфері;
про стан захворюваності населення на грип і ГРВІ та прогнози щодо подальшого розвитку епідситуації з цих респіраторних інфекцій у 2016 році, результати аналізу летальних випадків серед населення, готовність системи охорони здоров‘я до забезпечення належного медичного обслуговування населення у зв’язку з підвищенням рівня захворюваності і смертності від грипу в Україні та заходи, що вживаються МОЗ України з метою недопущення епідемічних ускладнень;
про результати проведеного Рахунковою палатою України аудиту ефективності використання коштів державного бюджету, виділених на виконання заходів з профілактики, діагностики та лікування вірусних гепатитів (за період 2013 рік – 9 місяців 2015 року) та заходи, що вживаються Міністерством охорони здоров‘я України для усунення виявлених порушень;
про передачу функції Міністерства охорони здоров’я України з державних закупівель до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України тощо.
У звітний період Комітет Верховної Ради України з питань охорони здоров’я провів 7 засідань «круглих столів» на тему:
«Захист прав пацієнтів в Україні та шляхи його вдосконалення» (16 жовтня 2015 року);
«Психіатрична допомога в Україні. Виклики сьогодення та шляхи реформування» (30 жовтня 2015 року);
«Про засади державної політики охорони здоров’я» (6 листопада 2015 року);
«Про організацію та систему координації захисту життя та здоров’я громадян під час проведення масових зборів, мітингів, демонстрацій та пікетів у м. Києві» (13 листопада 2015 року);
«Актуальні проблеми законодавчого регулювання обігу лікарських засобів та здійснення фармацевтичної діяльності» (16 листопада 2015 року);
«Самоврядування в охороні здоров‘я України» (18 листопада 2015 року);
«Охорона здоров’я матері та дитини: актуальні проблеми та стратегія розвитку» (11 грудня 2015 року ).
Також розглянуто 1320 листів і звернень (відповідно до вимог статей 21, 22 Закону України «Про комітети Верховної Ради України»).
Крім того, Комітетом спільно з Міжнародною діабетичною асоціацією України вперше ініційовано проведення в українському парламенті «Дня профілактики діабету», присвяченого Всесвітньому дню діабету (13 листопада 2015 року).
Підготовлено та видано збірку матеріалів за результатами проведених 20 травня 2015 року парламентських слухань на тему: «Про військово-медичну доктрину України».